淘宝闪购饿了么：针对各种问题将自愿执行《外卖平台服务管理基本要求》标准

近年来，随着外卖行业迅速扩张，“幽灵外卖”（即无实体店面或证照不全的线上餐饮店）隐患、平台间的非理性价格战、外卖配送员劳动强度大、保障不足等问题日益突出，成为社会各界关注的焦点。2025年12月5日，国家市场监管总局正式发布并实施了推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，针对行业长期存在的顽疾给出了系统的解决方案。

市场乱象频出，新国标应运而生

外卖行业在深刻改变人们生活方式的同时，其发展初期积累的矛盾也集中显现。在餐饮供给侧，“幽灵外卖”屡禁不止。这些商家通常无堂食，后厨卫生条件难以监管，食品安全风险较高。在平台经营侧，非理性竞争抬头，部分平台以过度“补贴”等方式争夺市场，将大量商户卷入其中。对于连接消费者与商户的外卖骑手而言，其权益保障一直较为薄弱。高强度、快节奏的工作，加上算法对配送时间的极致压缩，使其面临着巨大的安全与健康压力。

聚焦核心问题，剑指四大关键领域

新国标以 “需求牵引、问题导向” 为原则，提出了 “四个聚焦、四个强化” 的治理框架。一是聚焦商户管理，强化主体责任。 新国标为“幽灵外卖”设置了严密的防火墙。平台被要求严格审核商户资质，包括上传带真实位置信息的无剪辑视频，以核查实体门店，并要求对符合条件的商家标注“堂食”标签。新国标还鼓励推进“互联网+明厨亮灶”，让后厨加工过程对消费者透明。二是聚焦收费促销，强化竞争秩序。 针对商家的痛点，标准作出了清晰界定，要求平台将收费项目统一为技术、配送、推广三大类，并提前公示规则。同时明确区分平台出资的促销和商户自身的促销，保障商家自主定价权，禁止平台强制商家参与活动。三是聚焦用工管理，强化骑手保障。 这部分是新国标最受关注的亮点之一。标准对劳动强度、报酬和保障进行了系统性规定。四是聚焦争议处理，强化协商机制。 标准督促平台建立完善的消费者权益保护和多元主体投诉处理机制，确保管理程序透明，畅通反馈渠道，主动接受社会监督。

守护“马路骑士”，算法与保障双管齐下

在骑手权益保障方面，新国标的细则相当具体和人性化，直指算法驱动下的高强度劳动模式。首先，为算法“减速”和“补时”。 标准要求，计算电动自行车配送时间时，平均时速不得超过15公里/小时，并需综合考虑路况、天气、爬楼等因素。对于因商家出餐慢等非骑手原因导致的超时，算法必须进行补时。其次，设置强制休息机制。 新国标引入了科学的劳动强度控制。当骑手连续接单超过4小时，平台应发出疲劳提示，并在20分钟内停止推送新订单，鼓励其休息。同时，平台不得通过算法或冲单奖励等方式，强制骑手超时劳动。最后，保障劳动报酬与基本福利。 标准要求配送费在扣除必要成本后须全额支付给骑手，打赏也应全额到账，并禁止平台变相压价。对于符合条件的骑手，平台须依法缴纳社会保险，并鼓励为灵活就业骑手提供商业保险等补充保障。

“推荐性”标准背后，监管逻辑已然转变

值得注意的是，此次发布的《基本要求》是一项 “推荐性国家标准” ，而非强制性的。这种形式的选择，体现了监管思路的创新。它并非简单的“一刀切”式禁止，而是为整个行业提供了一个科学、规范、前瞻的 “最佳实践范本” 。它通过引导平台主动对标、公开声明执行，形成一种柔性的合规压力和良性的社会监督。市场监督总局方面表示，主要外卖平台将分别发布执行该标准的自我声明。这意味着，采纳这一国家标准，将成为平台展现社会责任、提升治理水平和品牌公信力的重要方式，最终推动行业从无序竞争走向良性发展。

共治共享生态，释放行业发展新空间

新国标的出台，为构建一个消费者放心、商家安心、骑手舒心的外卖生态奠定了基础，有望释放行业新的增长潜力。对消费者而言，一个更透明、更安全、更规范的外卖市场，能带来更优质的服务体验和更强的消费信心。对广大餐饮商户，尤其是中小微商家而言，简明的收费规则和公平的竞争环境，有助于其摆脱“流量绑架”，将更多精力投入到产品和服务本身。对外卖骑手来说，更合理的算法、更人性化的保障，将提升这一职业的尊严感和可持续性。

此次标准是中国平台经济治理走向精细化、协同化的一次重要实践。其最终目标是引导行业在良性竞争中实现创新发展，实现消费者、商户、骑手、平台与社会多方共赢的局面。外卖行业的这纸新规，其意义远超一餐一饭。它象征着平台经济的治理方式，正从早期的粗放包容走向精细引导。

数据来源和参考文献：

市场监管总局发布实施《外卖平台服务管理基本要求》国家标准

国家标准为外卖平台竞争划底线

规范外卖平台服务 守护“舌尖上的安全” 相关负责人解读外卖平台推荐性国家标准