欧洲新报告建议16岁以下未成年人未经许可禁止使用社交媒体

11月26日，欧洲议会以483票赞成、92票反对、86票弃权的明显优势通过一项报告，呼吁在整个欧盟范围内统一设定使用社交媒体的最低年龄限制——未经父母同意，16岁以下未成年人不得自由使用社交媒体。这一不具约束力的决议犹如一块投入数字湖面的巨石，激起了全球范围内对儿童网络安全的又一轮深刻思考。

新规核心：年龄分层与父母同意的平衡艺术

欧洲议会此次提出的建议展现了一种分层监管的智慧。根据报告内容，未来的社交媒体访问权限将分为三个明确层级：13岁以下儿童被完全禁止使用社交平台，13至16岁青少年可在父母明确同意后使用，而16岁以上方可自由访问。这种设计不同于简单的“一刀切”禁令，而是在保护与赋能之间寻找平衡点。报告同时强调，年龄验证系统必须准确且尊重隐私，采用数据最小化原则，避免过度收集儿童信息。欧洲议会还支持开发欧盟统一的年龄验证应用程序，并将其整合到欧洲数字身份证钱包中，以解决现行各平台自行验证的混乱局面。值得注意的是，报告明确表示，父母控制工具并不能免除平台自身的安全责任——在线平台必须通过设计和默认设置，确保其产品对未成年人而言本质上是安全和适合年龄的。

背后动因：数字环境对未成年人的隐形伤害

这份报告的出台绝非空穴来风，其背后是日益严峻的未成年人网络安全问题。欧洲议会引用的研究数据显示，78%的13至17岁青少年至少每小时检查一次他们的设备，而四分之一的未成年人表现出“有问题”或“功能失调”的智能手机使用行为，这种成瘾模式与物质依赖相似。2025年的欧洲晴雨表调查更显示，超过90%的欧洲人认为保护儿童上网是当务之急。这些担忧特别集中在社交媒体对心理健康的负面影响、网络欺凌(92%)以及需要有效限制访问年龄不适当内容的方法上。报告撰写人克里斯特尔·沙尔德莫斯在辩论中直言：“我很自豪这个议会能够团结一致保护在线未成年人。与《数字服务法》的有力、一致执行相结合，这些措施将显著提高对儿童的保护水平。我们终于划清了界限。”

超越年龄限制：对成瘾设计与AI威胁的全面阻击

欧洲议会的眼光并未局限于年龄限制。报告还呼吁禁止最具危害的成瘾性设计，包括为未成年人默认禁用无限滚动、自动播放、拉动刷新等功能。同时，针对未成年人的互动推荐算法也被提议禁止——这些算法根据用户互动数据优化内容推荐，极易将未成年人困在信息茧房中。对于游戏中的“战利品箱”和其他随机游戏功能，报告同样要求明令禁止。值得注意的是，报告还关注了“儿童影响者”现象，建议保护未成年人免遭商业剥削，包括禁止平台为“儿童影响者”提供经济激励。面对日益普及的生成式AI，欧洲议会警告了其被用于制作未成年人色情内容的危险，以及AI陪伴聊天机器人可能带来的风险。报告强调需要严格执行《人工智能法案》，以“解决人工智能系统带来的系统性风险”。

全球浪潮：从澳大利亚到欧盟的监管趋势

欧洲议会的举动并非孤立事件，而是全球范围内对社交媒体未成年人保护担忧的集中体现。澳大利亚正准备实施世界上首个针对16岁以下儿童的社交媒体禁令，预计将于12月10日生效。丹麦和马来西亚也在规划类似禁令。目前，根据欧盟《数字服务法》规定，在线平台必须遵守各国法律，而最低年龄要求则由各成员国自行决定。这种分散的监管导致欧盟内部规则不一，而欧洲议会正推动形成统一防线。多个欧盟国家已采取一些限制性较低的措施，如禁止在教室使用移动设备，以及要求父母同意才能使用社交媒体。然而，儿童保护倡导者认为这些控制措施不足够——官方数据表明，大量13岁以下儿童已拥有社交媒体账户。

前路挑战：从建议到落地的漫漫长路

尽管欧洲议会的报告传递了强烈信号，但从非约束性决议到真正落地实施，仍有漫长道路。任何具有约束力的立法都需要欧盟委员会的正式提案，在欧洲议会通过后，再获得欧盟各国的同意——这一过程通常需要数年时间。如何有效实施年龄验证也是一大难题。欧洲议会呼吁建立精确且保护隐私的年龄验证系统，但具体技术方案仍在探索中。同时，报告建议，在严重和持续不合规的情况下，特别是涉及未成年人保护和年龄验证时，平台高级管理人员可能需承担个人责任。

从更广阔的视角看，保护未成年人网络安全需要多元措施。欧洲广播联盟对此报告表示欢迎，其高级欧盟政策顾问托马斯·伯格曼评论道：“欧洲议会正确地指出，保护在线儿童不仅需要强有力的法规及其执行来防止伤害，它需要一个将赋能和教育纳入其中的整体方法。” 欧洲议会的报告标志着全球对数字时代童年保护的认识达到了新高度。当97%的轻人每天都上网，当数字平台已成为年轻一代生活的基本环境，如何在这些虚拟空间中保障他们的身心健康，已不再是家庭私事，而是重要的公共政策议题。

数据来源和参考文献：

European Broadcasting Union  "Protecting minors online: European Parliament weighs in and cites positive contribution from public service media"

中时新闻网 《歐洲議會保護兒少 推動社群媒體年齡限制》 November 27,  2025

BTA "European Parliament Calls for EU-Wide Minimum Age of 16 for Social Media Access"  November 2025